Ympäristö- ja rakennuslautakunta
Pöytäkirja 16.02.2023/Pykälä 26

Oikaisuvaatimus koskien hyväksynnän peruutusta vastaavana työnjohtajana toimimiseen rakennusluvassa 2021-1892, Vanha Muuralantie, Muurala

Ympäristö- ja rakennuslautakunta päättää hylätä oikaisuvaatimuksen koskien hyväksynnän peruutusta vastaavana työnjohtajana toimimiseen rakennusluvassa 2021-1892.

Päätösehdotuksen perustelut

Oikaisuvaatimuksessa ei ole esitetty mitään sellaisia seikkoja, joita ei olisi jo tutkittu viranhaltijapäätöstä tehtäessä tai joiden perusteella vastaavan työnjohtajan hyväksynnän peruuttamista koskevaa päätöstä tulisi muuttaa.

Rakennusluvan 2021-1892 mukaisessa hankkeessa on kysymys viiden paritalon (1,2,3,4,5) ja talousrakennuksen (6) rakentamisesta kiinteistölle ----------------------------------------------.

Maankäyttö- ja rakennuslain (jälj. MRL) 122 e §:n mukaan rakennusvalvontaviranomainen hyväksyy vastaavan työnjohtajan tai erityisalan työnjohtajan, jos tämä täyttää 122 c §:ssä säädetyt kelpoisuusvaatimukset. Rakennusvalvontaviranomaisen on peruutettava hyväksyminen, jos siihen on tehtävien olennaisen laiminlyömisen johdosta tai muusta vastaavasta syystä aihetta.

Hallituksen esityksen mukaan rakennusvalvontaviranomaisen olisi nykyisen sääntelyn mukaisesti peruutettava hyväksyminen, jos siihen tehtävien laiminlyömisen johdosta tai muusta vastaavasta syystä olisi aihetta. Hyväksymisen peruuttamisen syynä voisi olla tehtävien laiminlyönti tai muu vastaava syy, jolla tarkoitettaisiin esimerkiksi ilmennyttä osaamattomuutta tai luottamuspulaa tai muuta vastaavaa olosuhdetta. Käytännössä peruuttamista edeltää rakennushankkeeseen ryhtyvän, työnjohtajan ja rakennusvalvontaviranomaisen yhteydenotot, jossa viranomainen soveltaa hallintolakia ja hallinto-oikeudellisia periaatteita.

Rakennepäällikön päätöksessä 10.11.2022 on esitetty seuraavat MRL 122 e §:n mukaiset perusteet hyväksynnän peruutukselle vastaavana työnjohtajana toimimiseen:

Hankkeessa vastaavana työnjohtajana toiminut --------- on laiminlyönyt vastaavalle työnjohtajalle MRL 122 §:ssä ja MRA 73 §:ssä määrättyjä velvollisuuksia ja tehtäviä. --------- ei ole suorittanut tehtäviään hankkeen laadun ja laajuuden edellyttämällä tavalla.
Rakennusvalvonnan tarkastusinsinöörin katselmuksissa on todettu sellaisia puutteita, jotka olisi tullut todeta jo asennusvaiheessa:

Runko A ja B: Puutteet B talo 1 kpl posipalkki viallinen sisäänkäynnin kohdalla. Välipohjan kannatus eroaa suunnitelmasta ja koskee kaikkia asennettuja taloja. Kertopuupalkit puuttuvat, palkit ovat ilman tuentaa. Katos: palkkien kannatus eroaa suunnitelmasta. Rakennesuun. Laatii korjaussuunnitelmat. Suunnitelma valvontaan ennen kyseisten rakenteiden peittämistä.

Oikaisuvaatimuksen tekijä on esittänyt seuraavaa:

Peruutuspäätöksen selostusosassa viitataan tarkastusinsinöörin katselmushavaintoihin 3.8.2022 (Runkokatselmus). Viitattu katselmus on järjestetty yli 3 kuukautta aikaisemmin ja väitetyt puutteet on sittemmin korjattu, eikä niitä ole todettu enää esim. 27.10.2022 katselmuksessa. Myöskään rakennusvalvontaviranomainen ei ole myöhemmin ennen Peruutuspäätöstä vedonnut ko. seikkoihin puutteiden tultua korjatuksi.

Hyväksynnän peruuttamista koskeva päätös on tehty, koska siihen on tehtävien laiminlyömisen johdosta ollut aihetta. Sillä onko insinöörin katselmuksissa havaitut puutteet myöhemmin korjattu, ei ole ollut ratkaisevaa merkitystä arvioitaessa vastaavan työnjohtajan tehtävien suorittamista ja niiden mahdollista laiminlyömistä.

Oikaisuvaatimuksen tekijä on esittänyt, että työnjohtajan läsnäoloa tärkeämpää tehtävien asianmukaisen hoitamisen kannalta on tarvittavien valvontatoimenpiteiden huolellinen suorittaminen ja valvontatehtävä on suoritettavissa olematta kokoaikaisesti läsnä työmaalla.

MRL 122 §:n 2 momentin mukaan vastaavan työnjohtajan on vastattava rakennustyön kokonaisuudesta ja laadusta sekä huolehdittava, että rakennustyö tehdään myönnetyn luvan, rakentamista koskevien säännösten ja määräysten sekä hyvän rakennustavan mukaisesti. Vastaavan työnjohtajan tehtävät eivät siten rajaudu valvontatoimenpiteiden huolelliseen suorittamiseen eikä säädöksiin kirjattuja tehtäviä ja vastuita voi rajata yksityisoikeudellisin sopimuksin.

--------- vastineen mukaan: Sopimuksessa on varsin selvästi rajattu osa-aikaisen vastaavan työnjohtajan tehtävä eli "tarvittavien katselmuksien tilaaminen ja niihin osallistuminen". Vastineen perusteella työnjohtajan sopimus on tehty siten, ettei ole edes ollut mahdollista toimia siten kuin MRL edellyttää. Kymmenen asunnon tuottajamuotoinen kohde tiiviissä kaupunkiympäristössä on sellainen, että vastaavan työnjohtajan on tosiasiallisesti oltava työmaalla johtamassa töitä, jotta MRL tarkoittamia tehtävät ja velvollisuudet tulisivat hoidettua.

Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 73 §:n mukaan

Vastaavan työnjohtajan on huolehdittava hankkeen laadun ja laajuuden edellyttämällä tavalla, että;

1) viranomaiskatselmukset pyydetään riittävän ajoissa ja tarkastukset ja toimenpiteet tehdään asianmukaisissa työvaiheissa;

2) rakennustyömaalla ovat käytettävissä hyväksytyt pääpiirustukset, tarvittavat erityissuunnitelmat, rakennustyön tarkastusasiakirja ja muut asiakirjat;

3) tarvittavat selvitykset rakennushankkeen riskillisistä vaiheista ja haitallisista vaikutuksista ovat tehdyt;

4) ennen rakennustyön aloittamista ja sen aikana ryhdytään tarpeellisiin toimenpiteisiin rakennustyön riskien ja haittojen välttämiseksi;

5) rakennustyön aikana ryhdytään tarpeellisiin toimenpiteisiin havaittujen puutteiden tai virheiden johdosta;

6) rakennustyössä on rakennustyön vaativuuden edellyttämä eritysalan työnjohtaja, joka hoitaa hänelle säädetyt tehtävänsä.

Vastaavan työnjohtajan on huolehdittava hankkeen laadun ja laajuuden edellyttämällä tavalla, että rakennustyön aikana ryhdytään tarpeellisiin toimenpiteisiin havaittujen puutteiden tai virheiden johdosta.

Työmaakatselmuksessa 27.10.2022 tehtyjen havaintojen ja keskustelujen perustella oli syytä epäillä, että vastaava työnjohtaja ei ollut johtanut rakennustyömaata siten kuin on edellytetty MRL 122 §:n 1 ja 2 momentissa. Työmaalle toimitettujen elementtien puutteet olisivat tulleet esille elementtien vastaanottotarkastuksessa ja asennus vaiheessa jos työnjohtaja olisi ollut paikalla töitä johtamassa.

Rakennustyön tarkkailijan raportissa todetut kosteusasiat ja puutteet rakennusmateriaalien varastoinnissa ovat nekin sellaisia asioita, jotka vastaavan työnjohtajan tulisi estää.

Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan päätös rikkoo luottamuksensuojaperiaatetta. Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan sopimuksen osa-aikaisuus on rakennushankkeen vaativuustaso huomioiden tavanomainen, eikä rakennusvalvontaviranomainen ole hankkeen aikaisemmissa vaiheissa puuttunut asiaan miltään osin.

Rakennusvalvontaviranomaisen on peruutettava hyväksyminen, jos siihen on tehtävien olennaisen laiminlyömisen johdosta tai muusta vastaavasta syystä aihetta. Espoon kaupungin hallintosäännössä tämä tehtävä on delegoitu rakennepäällikölle. Ympäristö- ja rakennuslautakunta on päätöksellään 7.10.2021 § 19 hallintosäännön I osan 4. luvun 23 §:n nojalla siirtänyt toimivaltaansa ympäristö - ja rakennusvalvontakeskuksen viranhaltijoille. Kyseisen delegointipäätöksen liitteen Ympäristö- ja rakennuslautakunnan delegoima toimivalta ympäristö- ja rakennusvalvontakeskuksen viranhaltijoille II osan 1 §:n 2 kohdan mukaan rakennepäällikkö hyväksyy vastaavan työnjohtajan ja erityisalan työnjohtajan (MRL 122, 122a - 122 f §).

Rakennepäällikön päätöksen ei voida katsoa olevan oikaisuvaatimuksen tekijän esittämällä tavalla lainvastainen, kun rakennepäällikkö on esittänyt peruutukselle MRL 122e §:ssä tarkoitetut perusteet. Päätöksessä ei voida katsoa rikotun luottamuksensuojaperiaatetta työnjohtajan sopimuksen osa-aikaisuuteen ja sen tavanomaisuuteen viitatulla perusteella ottaen huomioon, että päätöksessä on esitetty seuraavaa:

Vastineen perusteella työnjohtajan sopimus on tehty siten, ettei ole edes ollut mahdollista toimia siten kuin MRL edellyttää. Tämänkaltaisella sopimuksella ei kuitenkaan voi poistaa säädöksiin kirjattuja tehtäviä ja vastuita. Peruutuspäätöksen sopimusta koskeva huomio on vain yksi tekijä vastaavan työnjohtajan tehtävien suorittamista arvioitaessa.

Sovellettavat säännökset

Maankäyttö- ja rakennuslain (jäljempänä MRL) 122 §:n 1 momentin mukaan rakennuslupaa edellyttävässä rakennustyössä on oltava rakennustyötä johtava vastaava työnjohtaja. Toimenpidelupaa edellyttävässä työssä on oltava vastaava työnjohtaja vain silloin, kun se on kohteen käytön aikaiseen turvallisuuteen tai terveellisyyteen liittyvien syiden taikka maiseman ja ympäristönäkökohtien vuoksi välttämätöntä.

MRL 122 §:n 2 momentin mukaan vastaavan työnjohtajan on vastattava rakennustyön kokonaisuudesta ja laadusta sekä huolehdittava, että rakennustyö tehdään myönnetyn luvan, rakentamista koskevien säännösten ja määräysten sekä hyvän rakennustavan mukaisesti.

MRL 122 §:n 3 momentin mukaan vastaavan työnjohtajan on huolehdittava, että rakennustyön aloittamisesta ilmoitetaan rakennusvalvontaviranomaiselle ja että rakennustyön tarkastusasiakirja pidetään rakennustyömaalla ajan tasalla.

MRL 122 e §:n mukaan rakennusvalvontaviranomainen hyväksyy vastaavan työnjohtajan tai erityisalan työnjohtajan, jos tämä täyttää 122 c §:ssä säädetyt kelpoisuusvaatimukset. Rakennusvalvontaviranomaisen on peruutettava hyväksyminen, jos siihen on tehtävien olennaisen laiminlyömisen johdosta tai muusta vastaavasta syystä aihetta. Rakennusvalvontaviranomaisen on tarvittaessa kuultava työnjohtajaa.

Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 73 §:n mukaan

Vastaavan työnjohtajan on huolehdittava hankkeen laadun ja laajuuden edellyttämällä tavalla, että;

1) viranomaiskatselmukset pyydetään riittävän ajoissa ja tarkastukset ja toimenpiteet tehdään asianmukaisissa työvaiheissa;

2) rakennustyömaalla ovat käytettävissä hyväksytyt pääpiirustukset, tarvittavat erityissuunnitelmat, rakennustyön tarkastusasiakirja ja muut asiakirjat;

3) tarvittavat selvitykset rakennushankkeen riskillisistä vaiheista ja haitallisista vaikutuksista ovat tehdyt;

4) ennen rakennustyön aloittamista ja sen aikana ryhdytään tarpeellisiin toimenpiteisiin rakennustyön riskien ja haittojen välttämiseksi;

5) rakennustyön aikana ryhdytään tarpeellisiin toimenpiteisiin havaittujen puutteiden tai virheiden johdosta;

6) rakennustyössä on rakennustyön vaativuuden edellyttämä eritysalan työnjohtaja, joka hoitaa hänelle säädetyt tehtävänsä.

Sen lisäksi, mitä 1 momentissa säädetään, vastaavan työnjohtajan on korjaus- ja muutostyön laadun ja laajuuden edellyttämällä tavalla rakennustyön aikana huolehdittava rakenteita avattaessa ja purettaessa ilmi tulleiden seikkojen huomioon ottamisesta rakennustyössä.

Ympäristö- ja rakennuslautakunta:

Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.