Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta
Pöytäkirja 21.04.2021/Pykälä 87

1902/01.01.01/2021

Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta 21.04.2021 § 87

§ 87

 etunimi.sukunimi@espoo.fi

 Vaihde 09 816 21

Päätösehdotus Perusopetuslinjan päällikkö Salonen Ilpo

Käsittely 

Päätös

Selostus 

Perusopetuslinjan päällikkö on 15.3.2021 § 146 valinnut erityisopettajan (vakanssi 800154), jonka sijoituskoulu virkasuhteen alkaessa on Päivänkehrän koulu. Yksi virkaa hakeneista, joka oli valittu virkaan 1. varasijalle, on 17.3.2021 tehnyt päätöksestä oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimus on saapunut määräajassa.

Oikaisuvaatimuksen tekijä vaatii, että hänet ansioituneempana valitaan ko. virkaan. Hän vetoaa pidempään työkokemukseensa ja tehtävään sopivampaan koulutukseensa.

Virkaan valitulle on varattu tilaisuus antaa lausuma oikaisuvaatimuksen johdosta. Virkaan valittu on antanut lausuman 30.3.2021.

Rehtori on antanut selvityksen oikaisuvaatimuksen johdosta 24.3.2021.

Hakuilmoitus

Tehtävä oli julkisessa haussa 7.1.-21.1.2021.

Hakuilmoituksen mukaan kelpoisuusvaatimuksena virkaan on erityisopettajan kelpoisuus.

Hakuilmoituksen mukaiset arvostettavat asiat:

-          opettajakokemus, erityisesti erityisopettajan kokemus

-          tunnet ja tiedät erityisopettajan keskeiset työtehtävät

-          kokemus ja erityisosaaminen S2 oppilaiden opettamisesta

-          työkokemus oppimisen ja koulunkäynnin tukemisesta, yhteisöllisestä ja yksilöllisestä oppilashuoltotyöstä sekä pedagogisesta asiakirjatyöstä

-          kyky tukea luokanopettajia ja aineenopettajia luokan ryhmähengen rakentamisessa

-          hyvät yhteistyötaidot

-          muut sellaiset tekijät, joiden katsotaan voivan vahvistaa Päivänkehrän kouluyhteisön kollektiivista osaamista.

Hakuajan puitteissa saapui 17 hakemusta. Kelpoisuusvaatimukset täyttäviä hakijoita oli 15. Hakijoista viisi haastateltiin. Virkaan valittu ja oikaisuvaatimuksen tekijä on haastateltu.

Kelpoisuus

Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 5 §:n mukaan vakinaiseen virkaan voidaan ottaa vain kelpoisuusvaatimukset täyttävä hakija.

Perusopetuksen erityisopettajan kelpoisuus määräytyy opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen (986/1998) 8 §:n mukaan.

Erityisopettajan kelpoisuus on henkilöllä, joka on suorittanut ylemmän korkeakoulututkinnon tai jolla on ko. asetuksessa säädetty kelpoisuus antaa luokanopetusta ja joka on tutkinnon tai kelpoisuuden lisäksi suorittanut erityisopettajan opinnot; tai joka on suorittanut kasvatustieteellisen alan tutkinnoista ja opettajankoulutuksesta annetun asetuksen 14 §:n 1 momentin mukaisen erityisopettajien koulutuksen.

Sekä tehtävään valittu että oikaisuvaatimuksen tekijä ovat kelpoisia haettavana olleeseen virkaan.

Perustuslain yleiset nimitysperusteet

Perustuslain 125.2 §:n mukaisia yleisiä nimitysperusteita ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Taidolla tarkoitetaan koulutuksella ja kokemuksella hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilökohtaisiin ominaisuuksiin kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävän hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetellulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä.

Perustuslain mukaiset nimitysperusteet ovat tulkinnanvaraisuutensa vuoksi oikeudelliselta sitovuudeltaan väljiä. Virantäyttöön kuuluu myös harkintavaltaa. Nimitysperusteiden soveltamisen yhteydessä harkintavalta ilmenee muun muassa viranomaisen oikeutena määritellä viran työtehtävät, painottaa nimitysperusteita tehtävien mukaisesti sekä päättää siitä, mikä merkitys viranhakijoiden erilaisille ansioille on annettava.

Perustuslain yleisiä nimitysperusteita tulee tulkita yhteydessä kyseisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin. Tällöin huomioidaan myös viran nimi ja tehtäväpiiri sekä virkaan kuuluvat konkreettiset työtehtävät. Hakijoiden ansiota vertailtaessa otetaan huomioon kelpoisuusvaatimusten lisäksi ennen hakua julkaistussa hakuilmoituksessa ilmoitetut edellytykset ja arvostettavat/eduksi luettavat asiat. 

Ansiovertailu

Ansiovertailu virkaan valitun ja oikaisuvaatimuksen tekijän osalta on oheismateriaalina.

Yhteenveto

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisukäytännön perusteella soveliaisuutta (soveltuvuutta) pidetään olennaisena opettajan valintaperusteena (esim. KHO 19.5.1993 T 1926). Selvityksenä soveltuvuudesta voivat olla mm. henkilökohtainen haastattelu, hakijan työskentely kunnan koulun palveluksessa, työtodistukset ja koulun rehtorin antamat lausunnot/suositukset.

Kenelläkään ei ole subjektiivista oikeutta tulla valituksi kunnan virkaan. Hakijoiden henkilökohtaisten ominaisuuksien arvioinnin perusteella on mahdollista päätyä valitsemaan kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista muukin kuin korkeimmin koulutettu tai kokenein. Esimerkiksi korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisussa KHO 2005:44 on painotettu kokonaisharkintaa, jossa kunnan oma käsitys koulun tarpeista ja tavoitteista sekä niiden edellyttämästä rekrytointitarpeesta saa sijaa muodollisten kriteerien ohitse. Virkavalintaa tekevällä viranomaisella on oikeus painottaa hakijoiden erilaisia ansioita parhaaksi katsomallaan tavalla huomioiden ko. koulun tarpeet.

Perusopetuslinjan päällikön päätös on perustunut kokonaisharkintaan siitä, kenellä hakijoista on arvioitu olevan parhaat edellytykset tehtävän menestykselliseen hoitamiseen. Valintapäätös on tehty hakuilmoituksen mukaisten kelpoisuusvaatimusten ja arvostettavien asioiden perusteella. Päätöstä tehtäessä on koulutuksen ja työkokemuksen lisäksi huomioitu hakijoiden henkilökohtainen haastattelu ja haastattelussa esiin tulleet seikat. Myös työnantajan aiempi kokemus hakijoista on otettu huomioon. Kokonaisharkinnassa virkaan valitulla on katsottu olevan paremmat edellytykset tehtävän menestykselliseen hoitamiseen.

Perusopetuslinjan päällikön päätös ei ole lain vastainen. Oikaisuvaatimus tulee hylätä.

Virkaan valitun ja oikaisuvaatimuksen tekijän hakemukset sekä rekrytoinnin loppuraportti ovat nähtävänä kokouksessa.

Päätöshistoria