Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta
Pöytäkirja 21.04.2021/Pykälä 88

1957/01.01.01/2021

Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta 21.04.2021 § 88

§ 88

 etunimi.sukunimi@espoo.fi

 Vaihde 09 816 21

Päätösehdotus Perusopetuslinjan päällikkö Salonen Ilpo

Käsittely 

Päätös

Selostus 

Perusopetuslinjan päällikkö on 4.3.2021 § 52 valinnut peruskoulun luokanopettajan (vakanssi 800308), jonka sijoituskoulu virkasuhteen alkaessa on Hansakallion koulu. Yksi virkaa hakeneista, joka oli valittu virkaan 1. varasijalle, on 17.3.2021 tehnyt päätöksestä oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimus on saapunut määräajassa.

Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan kumoamaan tehty valintapäätös, koska päätös on lainvastainen eikä se ole tarkoituksenmukainen. Oikaisuvaatimuksen tekijä vaatii, että hänet valitaan ansioituneempana hakijana ko. virkaan.

Virkaan valitulle on varattu tilaisuus antaa lausuma oikaisuvaatimuksen johdosta. Virkaan valitun lausuma on saapunut 28.3.2021.

Rehtorin on antanut selvityksen 29.3.2021.

Hakuilmoitus

Tehtävä oli julkisessa haussa 7.1.-21.1.2021. Samalla hakuilmoituksella oli haussa kaksi luokanopettajan virkaa: vakanssit 800308 (päätös 4.3.2021 § 52) ja 800440 (päätös 4.3.2021 § 53). Molemmista on tehty oikaisuvaatimus ja ne käsitellään opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnassa omina asioina.

Hakuilmoituksen mukaan kelpoisuusvaatimuksena virkaan on peruskoulun luokanopettajan kelpoisuus.

Hakuilmoituksen mukaan tehtävässä edellytetään yhteistyökykyä ja joustavuutta.

Hakuilmoituksen mukaan tehtävässä arvostetaan:

-          kykyä ja halua oman työn ja työyhteisön työtapojen kehittämiseen sekä tiimityöskentelyyn erityisesti oman luokkatasonsa kanssa

-          kykyä ja halua toimia yhteisopettajuudessa/pariopettajuudessa luokanopettajan ja laaja-alaisen erityisopettajan kanssa

-          innovatiivisia ja toimivia käytännön näkemyksiä kasvatus- ja opetusjärjestelyistä, esimerkiksi lähikouluperiaatteen vahvistuminen

-          kykyä ja halua nähdä sosiaalisten taitojen merkitys ja tärkeys osana opetustoimintaa, esimerkiksi Arvokas- tai vastaavan menetelmän tuntemus.

Lisäksi kiinnostus ja osaaminen tieto- ja viestintäteknologian käyttöön koulussa ja oman työn tukena katsotaan eduksi, esimerkiksi ohjelmointiosaaminen.

Hakuajan puitteissa saapui 31 hakemusta. Kelpoisuusvaatimukset täyttäviä hakijoita oli 26. Hakijoista haastatteluun kutsuttiin seitsemän, joista yksi peruutti hakemuksensa. Virkaan valittu ja oikaisuvaatimuksen tekijä on kutsuttu haastatteluun.

Kelpoisuus

Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 5 §:n mukaan vakinaiseen virkaan voidaan ottaa vain kelpoisuusvaatimukset täyttävä hakija.

Perusopetuksen luokanopettajan kelpoisuus määräytyy opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun asetuksen (986/1998) 4 §:n mukaan. Luokanopetusta on kelpoinen antamaan henkilö, joka on suorittanut:

1) kasvatustieteen maisterin tutkinnon, vähintään 60 opintopisteen tai vähintään 35 opintoviikon laajuiset peruskoulussa tai perusopetuksessa opetettavien aineiden ja aihekokonaisuuksien monialaiset opinnot sekä vähintään 60 opintopisteen tai vähintään 35 opintoviikon laajuiset opettajan pedagogiset opinnot;

2) kasvatustieteellisistä tutkinnoista ja opinnoista annetun asetuksen (530/1978) mukaisen kandidaatin tutkinnon sekä 1 kohdassa tarkoitetut opinnot; tai

3) Islannissa, Norjassa, Ruotsissa tai Tanskassa vähintään kolmivuotiseen koulutusohjelmaan perustuvan peruskoulun luokanopettajan tutkinnon.

Kelpoisuus antaa luokanopetusta on myös henkilöllä, jolla on kelpoisuus antaa aineenopetusta perusopetuksessa, ja joka on suorittanut peruskoulussa opetettavien aineiden ja aihekokonaisuuksien monialaiset opinnot.

Sekä tehtävään valittu että oikaisuvaatimuksen tekijä ovat kelpoisia haettavana olleeseen virkaan.

Perustuslain yleiset nimitysperusteet

Perustuslain 125.2 §:n mukaisia yleisiä nimitysperusteita ovat taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto. Taidolla tarkoitetaan koulutuksella ja kokemuksella hankittuja tietoja ja taitoja. Kyvyllä viitataan tuloksellisen työskentelyn edellyttämiin henkilökohtaisiin ominaisuuksiin kuten luontaiseen lahjakkuuteen, järjestelykykyyn, aloitteellisuuteen ja muihin vastaaviin tehtävän hoitamisen kannalta tarpeellisiin kykyihin. Koetellulla kansalaiskunnolla tarkoitetaan yleisessä kansalaistoiminnassa saatuja viran hoidon kannalta merkityksellisiä ansioita sekä nuhteetonta käytöstä.

Perustuslain mukaiset nimitysperusteet ovat tulkinnanvaraisuutensa vuoksi oikeudelliselta sitovuudeltaan väljiä. Virantäyttöön kuuluu myös harkintavaltaa. Nimitysperusteiden soveltamisen yhteydessä harkintavalta ilmenee muun muassa viranomaisen oikeutena määritellä viran työtehtävät, painottaa nimitysperusteita tehtävien mukaisesti sekä päättää siitä, mikä merkitys viranhakijoiden erilaisille ansioille on annettava.

Perustuslain yleisiä nimitysperusteita tulee tulkita yhteydessä kyseisen viran yleisiin ja erityisiin kelpoisuusehtoihin. Tällöin huomioidaan myös viran nimi ja tehtäväpiiri sekä virkaan kuuluvat konkreettiset työtehtävät. Hakijoiden ansiota vertailtaessa kelpoisuusvaatimusten lisäksi otetaan huomioon ennen hakua julkaistussa hakuilmoituksessa ilmoitetut edellytykset ja arvostettavat/eduksi luettavat asiat. 

Ansiovertailu

Ansiovertailu virkaan valitun ja oikaisuvaatimuksen tekijän osalta on oheismateriaalina.

Yhteenveto

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisukäytännön perusteella soveliaisuutta (soveltuvuutta) pidetään olennaisena opettajan valintaperusteena (esim. KHO 19.5.1993 T 1926). Selvityksenä soveltuvuudesta voivat olla mm. henkilökohtainen haastattelu, hakijan työskentely kunnan koulun palveluksessa, työtodistukset ja koulun rehtorin antamat lausunnot/suositukset.

Kenelläkään ei ole subjektiivista oikeutta tulla valituksi kunnan virkaan. Hakijoiden henkilökohtaisten ominaisuuksien arvioinnin perusteella on mahdollista päätyä valitsemaan kelpoisuusvaatimukset täyttävistä hakijoista muukin kuin korkeimmin koulutettu tai kokenein. Esimerkiksi korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisussa KHO 2005:44 on painotettu kokonaisharkintaa, jossa kunnan oma käsitys koulun tarpeista ja tavoitteista sekä niiden edellyttämästä rekrytointitarpeesta saa sijaa muodollisten kriteerien ohitse. Virkavalintaa tekevällä viranomaisella on oikeus painottaa hakijoiden erilaisia ansioita parhaaksi katsomallaan tavalla huomioiden ko. koulun tarpeet.

Perusopetuslinjan päällikön päätös on perustunut kokonaisharkintaan siitä, kenellä hakijoista on arvioitu olevan parhaat edellytykset tehtävän menestykselliseen hoitamiseen. Valintapäätös on tehty hakuilmoituksen mukaisten kelpoisuusvaatimusten, edellytysten ja arvostettavien/eduksi luettavien asioiden perusteella. Päätöstä tehtäessä on koulutuksen ja työkokemuksen lisäksi huomioitu hakijoiden henkilökohtainen haastattelu ja haastattelussa esiin tulleet seikat. Myös työnantajan aiempi kokemus hakijoista on otettu huomioon. Kokonaisharkinnassa virkaan valitulla on katsottu olevan paremmat edellytykset tehtävän menestykselliseen hoitamiseen.

Perusopetuslinjan päällikön päätös ei ole lain vastainen. Oikaisuvaatimus tulee hylätä.

Virkaan valitun ja oikaisuvaatimuksen tekijän hakemukset sekä rekrytoinnin loppuraportti ovat nähtävänä kokouksessa.

Päätöshistoria