Kaupunginhallituksen konserni- ja tilajaosto
Esityslista 28.09.2026/Asianro 3

Asianumero 3483/02.05.06/2026

Kaupunginhallituksen konserni- ja tilajaosto 28.09.2026  

 etunimi.sukunimi@espoo.fi

 Puhelinnumero 09 816 21

Päätösehdotus Esittelijä

 Kaupunginjohtaja Mykkänen Kai

Käsittely 

Päätös

Selostus 

Seure Henkilöstöpalvelut Oy (myöh. Yhtiö)

Yhtiön toimialana on harjoittaa pääosaa toiminnastaan sen omistavien hankintayksiköiden, kuntien, kuntayhtymien, hyvinvointialueiden, HUS-yhtymän sekä näiden tytäryhteisöjen ja -säätiöiden kanssa tuottamalla niille tilapäisen työvoiman vuokraukseen ja henkilöstöhankintaan liittyviä palveluita sekä omistaa toimintaansa liittyviä osakkeita ja kiinteistöjä.

Yhtiö toimii julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (1397/2016 mahdollisine muutoksineen, jäljempänä hankintalaki) tarkoittamassa mielessä osakkeenomistajiensa sidosyksikkönä.

Yhtiön omistus on jakautunut tällä hetkellä seuraavasti:

-          Helsingin kaupunki 53,4 prosenttia,

-          Vantaan kaupunki 13,82 prosenttia,

-          Espoon kaupunki 12,23 prosenttia (yhteensä 2 167 osaketta),

-          Länsi-Uudenmaan hyvinvointialue 6,58 prosenttia,

-          HUS-yhtymä 5 prosenttia,

-          Vantaan ja Keravan hyvinvointialue 4,98 prosenttia,

-          Kauniaisten kaupunki 0,95 prosenttia ja

-          Yhtiön omat osakkeet 0,04 prosenttia.

Omistusjärjestelyt

Hankintalain muutos edellyttää, että sidosyksikön omistavat hankintayksiköt, jotka käyttävät sidosyksikön palveluja, omistavat siitä vähintään 10 prosenttia viimeistään 30.6.2027. Koska kaikki nykyiset osakkaat Kauniaisten kaupunkia lukuun ottamatta ovat ilmaisseet halukkuutensa jatkaa yhtiön osakkaana ja käyttämään sen palveluja, on kaikkien jatkavien osakkaiden sidosyksikköaseman säilymisen varmistamiseksi tehtävä osakkaiden keskinäisiä omistusjärjestelyjä.

Osakkaiden välisten omistusjärjestelyjen lisäksi Päijät-Hämeen hyvinvointialue on ilmaissut kiinnostuksensa osakkuudesta Yhtiössä. Yhtiölle Päijät-Hämeen hyvinvointialueen osakkuus toisi mukanaan mahdollisuuden kasvattaa liiketoiminnan volyymia, mikä edistää tehokkaammin teknologian skaalautuvuutta sekä tuo näin kustannussäästöjä kaikille omistaja-asiakkaille. Volyymin kasvu laskee omistaja-asiakkaiden hintoja.

Tulevissa omistusjärjestelyissä yhtiön osakkaina jo olevat hyvinvointialueet, HUS-yhtymä sekä Päijät-Hämeen hyvinvointialue hankkivat muilta osakkailta sekä Yhtiöltä osakkeita siten, että kunkin osakkaan ja Päijät-Hämeen hyvinvointialueen omistusosuus Yhtiöstä on vähintään 10 prosenttia. Kauniainen luopuu osakkuudestaan Yhtiössä.

Käytännössä omistusjärjestely tarkoittaa, että Helsingin, Espoon, Kauniaisten ja Vantaan kaupungit myyvät osakkeitaan siten, että osakekauppojen jälkeiset omistusosuudet em. osakkailla ovat vähintään seuraavat: Helsinki 40 prosenttia sekä Espoo ja Vantaa kumpikin 10 prosenttia. Myös Yhtiö myy omassa hallussaan olevat osakkeet, mikä edellyttää yhtiökokouksessa hallituksen valtuuttamista päättämään

yhtiön hallitussa olevien osakkeiden suunnatusta luovuttamisesta.

Ulkopuolisen asiantuntijan antaman riippumattoman lausunnon mukaan Yhtiön yhden osakkeen käypä arvo on 639 euroa.

Yhtiön omistusjärjestelyt ovat Espoon kaupungin arvion mukaan perusteltuja Yhtiön toiminnan ja talouden tasapainon kannalta. Näin ollen Espoon kaupungin on tarkoituksenmukaista myydä 384 Yhtiön osaketta myöhemmin omistusjärjestelyiden edetessä täsmentyvälle ostajalle kappalehinnalla 639 euroa (yhteensä 251 766 eurolla).

Valtiontukiarviointi

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 107 (1) artiklan mukaan, jollei perussopimuksissa toisin määrätä, jäsenvaltion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu sisämarkkinoille siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.

Euroopan komission tiedonannon 2016/C 262/01 mukaan valtiontukisääntöjä sovelletaan ainoastaan silloin, kun tuensaaja on yritys eli se harjoittaa taloudellista toimintaa. Taloudellista toimintaa on kaikki toiminta, jossa tavaroita tai palveluita tarjotaan markkinoilla (tiedonannon kohdat 6–12). Sen sijaan, kun valtio toimii julkisen vallan käyttäjänä tai kun julkisyhteisöt toimivat viranomaisen ominaisuudessaan, valtiontukisääntöjä ei sovelleta (tiedonannon kohta 17). Ei-taloudelliseksi toiminnaksi katsotaan muun muassa solidaarisuuteen perustuva tai muutoin julkisrahoitteinen sosiaali- ja terveyshuolto sekä pelastustoimi (tiedonannon kohdat 19–27).

Osakkeiden ostajat toimivat julkisen vallan käyttäjinä viranomaisen ominaisuudessa eivätkä harjoita taloudellista toimintaa. Osakekauppaan ei näin ollen sisälly SEUT 107 (1) artiklan mukaista valtiontukea.

Toimivalta

Espoon kaupungin hallintosäännön I osan 2. luvun 4 §:n 2 kohdan mukaan konserni- ja tilajaosto tekee kaupunginhallitukselle esityksen yhtiöiden osakkeiden myymistä koskevista asioista. Hallintosäännön I osan 2. luvun 3 §:n 15 kohdan mukaan kaupunginhallitus päättää yhtiöiden osakkeiden myymisestä, mikäli osakkeiden kauppahinta on enintään 10 milj. euroa.

Päätöshistoria

Liitteet

Oheismateriaali

Tiedoksi