Ympäristö- ja rakennuslautakunta
Pöytäkirja 29.02.2024/Pykälä 28

Asianumero 568/11.03.00/2024

Ympäristö- ja rakennuslautakunta 29.02.2024 § 28

§ 28

 etunimi.sukunimi@espoo.fi

 Puhelinnumero 09 816 21

Päätösehdotus Esittelijä

 Ympäristö- ja rakennusvalvontakeskuksen johtaja Timo Pasi

Käsittely 

Esittelijän kokouksessa tekemät muutokset on huomioitu pöytäkirjassa.

Päätös

Selostus  Espoon ympäristö- ja rakennuslautakunta hyväksyi 8.12.2022, § 199 Espoon seudun ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman päivityksen vuodelle 2023. Valvontasuunnitelman laadinnassa on huomioitu valtakunnallisessa suunnitelmassa annetut tarkastustiheyssuositukset sekä oma paikallinen riskinarviointi.

Valtioneuvoston asetuksen 665/2008 mukaan lautakunnan tulee arvioida vuosittain valvontasuunnitelman toteutuminen. Tiedot valvontasuunnitelmien toteutumisesta ja luottamuselimen päätös asian käsittelystä tulee toimittaa Etelä-Suomen aluehallintovirastoon maaliskuun loppuun mennessä.

Valvontasuunnitelman toteutuminen v. 2023

Valvontasuunnitelmaan kirjatuista tarkastuksista toteutui elintarvikevalvonnan osalta 66 % ja terveydensuojeluvalvonnan osalta 81 %. Tupakka- ja nikotiinivalmisteiden valvonnan osalta toteuma oli 63 %. Valvontayksikössä tehtiin vuoden 2023 aikana elintarvikelain, terveydensuojelulain sekä tupakka- ja lääkelain mukaisia tarkastuksia yhteensä 1432 kpl (v. 2022 toteutui 1343 kpl), joista suunnitelmaan sisältyviä tarkastuksia oli 1275 (v. 2022 toteutui 1190 kpl) ja suunnitelman ulkopuolisia tarkastuksia 157 kpl.

Suunnitelman ulkopuolisia tarkastuksia ovat mm. asumisterveystarkastukset, hakemus- ja ilmoitusmenettelyyn liittyvät tarkastukset sekä valitusten tai ruokamyrkytysepäilyjen johdosta tehdyt tarkastukset. Asumisterveystarkastusten jono vaihteli 4-7 kk:n välillä, ollen vuoden lopussa noin 4 kk. Tarkastuskäyntien lisäksi toteutettiin projekteihin liittyvää näytteenottoa.

Taulukoissa on esitetty elintarvike- ja terveydensuojeluvalvonnan osalta vuosien 2022 ja 2023 tuloksia vertaillen (taulukko 1) ja tarkastusten lukumääräinen tavoite ja toteuma lakiperusteen mukaan jaoteltuna (taulukko 2).

Taulukko 1. Yhteenveto elintarvike- ja terveydensuojelulainsäädännön mukaisen valvonnan toteumasta, vertaillen 2022 ja 2023

*mikäli huomioidaan vuoden aikana lopettaneiden laitosten myötä vähentynyt tarkastustarve, on toteuma 70 %

Taulukko 2. Tarkastusten lukumääräinen tavoite ja toteuma lakiperusteen mukaan jaoteltuna

Toimijoiden tekemiä, toimintaansa koskevia ilmoituksia käsiteltiin yhteensä 625 kpl (21 % enemmän kuin 2022) ja hakemuksia 90 kpl (7 % vähemmän kuin 2022). Yksikön omassa tuloskortissa on seurattu edelleen ilmoitusten käsittelemiseen kuluvaa aikaa, vaikka tätä ei ole enää nostettu tulosyksikön tavoitteeksi. Vuoden aikana saapuneista ilmoituksista 90 % käsiteltiin asetetun tavoitteen mukaisesti, eli < 14 vrk:n kuluessa ilmoituksen saapumisesta.

Akuutit ympäristöterveyden häiriötilanteet saatiin hoidettua ongelmitta. Elintarvikkeisiin liittyviä ruokamyrkytysepäilyilmoituksia vastaanotettiin vuoden aikana 192 kpl (30 % enemmän kuin vuonna 2022), ja näistä kuusi näistä edellytti laajempia epidemiaselvitystoimia. Vuosi ole epidemiaselvitystyön näkökulmasta poikkeuksellisen vilkas. Talous- ja uimaveteen liittyviä häiriötilanteita oli vuoden aikana yhteensä 76 kpl (42 % enemmän kuin vuonna 2022), joista 13 johti laajempaan selvitystyöhön. Kesällä 2023 selvitettiin myös yksi uimarantaan liittyvä norovirusepidemia. Em. tehtävien lisäksi yksikön henkilöstöä työllistivät mm. toimijoiden neuvontatehtävät, erilaisten lausuntojen valmistelu sekä viranhaltija- ja viranomaispäätökset.

Eläinsuojelu- ja eläintautivalvonnan suoritteita kertyi yhteensä 616 (24 % enemmän kuin vuonna 2022) ja kaupungineläinlääkärin vastaanotolla tai tilakäynneillä hoidettiin yhteensä 3357 eläinpotilasta.

Toimijaa veloitetaan valvontatyöstä ympäristöterveydenhuollon maksutaksan mukaisesti. Näistä valvontamaksutuotoista kertyi 331 689 €. Tämän lisäksi tupakka- ja lääkelain mukaisesti veloitetaan veroluonteinen, vuosittainen valvontamaksu sekä vuodesta 2022 alkaen valvonnan perusmaksu (150 €) myös elintarvike- ja terveydensuojelulain mukaisilta kohteilta, tietyin lakisääteisin poikkeuksin.

Henkilöstöresurssit

Espoon seudun ympäristöterveyden toiminta-alueen väestöpohja on kasvava, mikä on haaste valvonnan resursoinnin riittävyyden osalta. Kasvavan valvontatarpeen lisäksi lainsäädäntö tuo uusia valvontatehtäviä, minkä vuoksi tehtävien priorisointi on ollut erityisen tärkeää.

Vuonna 2023 voitiin täyttää uusi 50 % hygieenikkoeläinlääkärin virka, johon jouduttiin toteuttamaan kaksi rekrytointia vuoden aikana. Elintarvikevalvonnan riittämätön resursointi haastaa kuitenkin edelleen valvonnan toteuttamista, ja hidastaa uusien valvontakeinojen, kuten seuraamusmaksun käyttöönottoa sekä toimijoiden koulutusten järjestämistä. Myös hallinnollisten pakkokeinojen aktiivisempi käyttö on työllistänyt elintarvikevalvontaa enenevässä määrin. Laskennallinen henkilöstömäärän vajaus vaadittavan valvontatyön suorittamiseen 80 % tasolla sekä muiden em. tehtävien suorittamiseen on noin 2,5 htv.

Eläinlääkintähuollon valvontaan on vuoden 2023 alusta allokoitu yhteensä 2 htv:n resurssi, mikä on 0,4 htv suurempi kuin edellisenä vuonna. Tämä on tehty laajentamalla valvontaeläinlääkärin tehtävä kokonaan eläinlääkintähuollon puolelle. Vakanssin rahoitus tulee aluehallintovirastolta. Valvontaeläinlääkäriresurssi on edelleen pienempi verrattuna useisiin valvontayksiköihin ja niiden asukaspohjaan verrattuna; vaje on tässä 1 htv:n suuruinen.

Valvontayksikkö sai vuoden 2023 aikana huomautuksen aluehallintoviranomaiselta asumisterveyden pitkittyneestä jonotilanteesta. Vuonna 2023 edistettiin asumisterveyden asiaa esittämällä uutta asumisterveyteen keskittyvää terveystarkastajan virkaa vuodelle 2024, minkä toivotaan auttavan lyhentämään käsittelyjonoa noin 3 kk:n tasolle.

Asumisyhteisöjen tupakointikieltopäätöshakemusten määrät, samoin kuin muut yhteydenotot ja neuvontatarve asumisterveysasioihin liittyen ovat kasvaneet.

Toiminnan kehittäminen

Valvontayksikkö, eläinlääkintähuoltoa lukuun ottamatta, muutti vuoden 2023 alkupuolella uusiin toimitiloihin Otaniemeen, mikä on edellyttänyt monelta osin työskentelyn uudelleenorganisointia. Muutto toisaalta myös tiivisti yhteistyötä Ympäristö- ja rakennusvalvontakeskuksen sisällä. Eläinlääkintähuollon tiloissa tehtiin vuokranantajan kustantama remontti, jossa tiloja saatiin muokattua toimivammiksi sekä turvallisemmiksi.

Elintarvikevalvonnassa otettiin vuoden alussa uusi tapa hoitaa asiakaspalvelua kolmen tarkastajan voimin. Myös asumisterveydenpuolella asiakaspalvelutoimintoja on keskitetty koeluontoisesti yhdelle henkilölle. Keskittämisen tavoitteena on sekä asiakaspalvelu- että tarkastustyön tehostaminen. Tupakointikieltopäätösten jonotilannetta saatiin jonkin verran korjattua syksyllä 2023, kehittämällä hakemusten käsittelyä uuden hakemuspohjan avulla.

Kaupunkilaisille on valmisteltu tiedotteita ajankohtaisiin aiheisiin; helteisiin sekä kaivoihin tutkimuksiin liittyen sekä tiedotettu maailman ympäristöterveyspäivästä. Elintarvikealan toimijoille on valmisteltu uusia ohjeita ja käännätetty näitä englanniksi. Eläinlääkintähuollossa on valmisteltu prosessikuvaus eläinsuojeluilmoitusten käsittelystä.

Sisäisiä auditointeja toteutettiin vuoden 2023 aikana kuusi. Valvontayksikön toimintaa arvioitiin lisäksi tarkastuslautakunnan toimesta. Yksikön oma laaturyhmä kokoontui 1-2 kk:n välein. Valvontayksikön yhteisissä palavereissa sekä erillisessä kehittämispäivässä on kehitetty yksikön toimintaa ja työhyvinvointia.

Valvontayksikkö liittyi vuoden 2023 aikana Länsi-Uudenmaan hyvinvointialueen, alueen kuntien ja pelastuslaitoksen yhteiseen valmiusverkoston, LU-TURVA -verkoston toimintaan. Valvontayksikkö osallistui myös UUSIMAA23-valmiusharjoitukseen.

Tarkastuksilta koottu asiakaspalaute on ollut hyvää. Palautekyselyjen perusteella 98 % valvonnan asiakkaista koki tarkastuskäynnin hyödylliseksi ja Oiva-arvosanoin arvioituna 97 % tarkastuksista koettiin oivalliseksi tai hyväksi. Asiakaspalautteen seuranta on keino kehittää yksikön toimintaa, ja palautteen pohjalta esimerkiksi toimijoiden toive ohjeistuksesta ja viestinnästä on nostettu tavoitteeksi.

Valvontayksikössä on ohjattu paitsi eläinlääketieteen opiskelijoita Helsingin ja Tarton yliopistoista, myös eläinhoitajaopiskelijoita harjoittelujaksoillaan. Lisäksi tänä vuonna yksikössä on ollut yksi ammattikorkeakouluopiskelija tekemässä lopputyön liittyen elintarvikehuoneistojen pintahygieniaan sekä toinen edistämässä opintojaan harjoittelussa, jossa perehtyi tupakointikiellon toteutumiseen leikkipaikoilla. Jälkimmäinen toimi myös kesätyöntekijänä.

Elintarvike-, terveydensuojelu- ja tupakkalain valvontasuunnitelmien sekä eläinten terveyden ja hyvinvoinnin ja eläinlääkäripalvelujen järjestämissuunnitelman toteutuminen on kuvattu liitteissä 1-4.

Päätöshistoria

Liitteet

Oheismateriaali

Tiedoksi