Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta
Pöytäkirja 19.05.2021/Pykälä 108

2284/12.01.01/2021

Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta 19.05.2021 § 108

§ 108

 etunimi.sukunimi@espoo.fi

 Vaihde 09 816 21

Päätösehdotus Perusopetuslinjan päällikkö Salonen Ilpo

Käsittely   

Walls perui kokouksessa 5.5.2021 § 99 tekemänsä muutosehdotuksen.

 Puheenjohtaja Wallsin kannattamana teki seuraavan muutosesityksen:

 "Tiistilän koulun väistö toteutaan vaihtoehto 2 mukaan siten, että 1-2-luokkalaiset sijoitetaan Kristilliseen kouluun ja 3-luokkalaisille järjestetään tilauskuljetus. Lautakunta edellyttää, että Kristillisen koulun tilojen kustannukset sisällytetään investointiohjelmaan."

 Kajava puheenjohtajan kannattamana teki seuraavan lisäysesityksen:

 "Tiistilän yläkoululaisille järjestetään Kutojantien väistötilojen yhteyteen liikkumiseen innostava piha ja pyritään tekemään siitä viihtyisä."

 Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty esittelijän esityksestä poikkeava ehdotus, jonka johdosta on äänestettävä.

Esittelijän ehdotuksen puolesta äänesti 11 jäsentä ja puheenjohtajan esityksen puolesta äänesti 2 jäsentä.

Puheenjohtaja totesi opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan 11 äänellä 2 ääntä vastaan hylänneen puheenjohtajan ehdotuksen. Äänestyslista on pöytäkirjan liitteenä.

Tämän jälkeen puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko Kajavan lisäysesitys hyväksyä. Koska sitä ei vastustettu, puheenjohtaja totesi sen tulleen yksimielisesti hyväksytyksi.

Walls jätti eriävän mielipiteen, jonka perusteluina ilmoitti seuraavaa:

"Kokouksessa puheenjohtajan tekemä muutosesitys (vaihtoehto 2:n pohjalta) olisi taannut kaikille 1-2 -luokkalaisille Tiistilän koulutulokkaille lähikoulupaikaksi Espoon kristillisen koulun uudet tilat sekä tilausbussikuljetukset 3-luokkalaisille koko koulun väistöajaksi eli 2022-2024. Lautakunnan äänin 11-2 hyväksymä virkamiesten pohjaesitys 1 merkitsee kaikille Tiistilän koulun lapsille ja nuorille, koulutulokkaillekin, hyvin raskaita koulupäiviä ja -matkoja aivan toiselle puolelle Espoota. Olen huolissani myös erityisesti yläkoululaisten osalta koulumatkoista, joita ei edes päätetty järjestää tilauskuljetuksina, koska ne muodostuvat todella kohtuuttoman pitkiksi ja raskaiksi julkisilla liikenneyhteyksillä Tiistilän alueelta Kutojantielle, jopa 2-3 tunnin päivittäiset koulumatkat. Tämä vaikuttaa kielteisesti nuorten harrastuksiin ja jaksamiseen. Kaiken kaikkiaan tehty päätös ei ole lasten ja nuorten eikä heidän perheidensä edun mukainen."

Päätös

Selostus 

Tiistilän koulun nykyinen rakennus puretaan ja tilalle rakennetaan uusi koulu. Koulu laajennetaan alakoulun 1-6 luokkien osalta 3-sarjaiseksi ja yläkoulun osalta 6-sarjaiseksi. Hanke alkaa vuoden 2022 alusta ja uudisrakennus on tarkoitus ottaa käyttöön vuoden 2024 kesällä. Tiistilän koulun perusopetus on järjestettävä hankkeen ajan tilapäisissä opetuksen järjestämiseen soveltuvissa tiloissa (väistötiloissa).

Espoolla, kuten muillakin kunnilla, on perusopetuslain 6 §:n 2 momentin nojalla mahdollisuus vaihtaa perustellusta opetuksen järjestämiseen liittyvästä syystä opetuskieltä muuttamatta oppilaiden opetuksen järjestämispaikkaa. Tällaisena perusteltuna syynä pidetään esimerkiksi tilannetta, jossa opetuksen järjestämispaikka tulee käyttökelvottomaksi (Lahtinen-Lankinen 2015: Koulutuksen lainsäädäntö käytännössä, s. 96 ja Lahtinen 2011: Oppilaan oikeudet ja vanhempien vastuu, s. 82).

Suomenkielisen opetuksen tulosyksikkö on kartoittanut opetustoimen käytössä olevaa vapaata tilakapasiteettia ja mahdollisia erikseen vuokrattavia tiloja. Opetuksen järjestämiseksi on kaksi jäljempänä olevaa vaihtoehtoa.

Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta jätti asian pöydälle kokouksessaan 5.5.2021. Pöydälle panon jälkeen on valmisteltu uusi vaihtoehto 3. Lisäksi esittelijän päätösehdotukseen on lisätty tilausbussikuljetus Tuomarilan kouluun 3. luokan oppilaille vaihtoehdossa 1.

Opetuksen järjestämistä koskevat vaihtoehdot

Vaihtoehto 1

Tiistilän koulun perusopetus järjestetään hyödyntämällä Espoon kaupungin käytössä olevaa vapaata tilakapasiteettia seuraavasti:

-          Tuomarilan koulu (Puistotie 13), 1/2022-6/2023

-          Kivimiehen koulu (Lämpömiehenkuja 2-3), 1/2022-6/2024 (koko väistöaika)

-          Kutojantie 2, 1/2022-6/2024 (koko väistöaika)

Oppilaat jakautuvat väistötiloihin em. väistötiloihin seuraavasti:

Vuosiluokilla 1-3 opiskelevat oppilaat kulkevat väistötiloihin Tiistilän koulun läheisyydestä lähtevällä tilausbussikuljetuksella. Tilausbussikuljetus Tiistilän koulusta Tuomarilan kouluun kestää Fonectan reittioppaan mukaan 14 min.  Vuosiluokilla 3-9 opiskelevat oppilaat kulkevat väistötiloihin julkista liikennettä hyödyntäen ja saavat koulumatkoilleen julkisen liikenteen matkakortin. Kaikkien vuosiluokkien oppilaat voivat saada koulukuljetuksen (taksi) huoltajan erillisestä hakemuksesta, jos koulumatkaetuuden myöntämisedellytykset täyttyvät ko. oppilaan kohdalla.

Vaihtoehto 2

Tiistilän koulun perusopetus järjestetään hyödyntämällä Espoon kaupungin käytössä olevaa vapaata tilakapasiteettia ja vuokraamalla ulkopuolisia tiloja seuraavasti:

-          Espoon kristillinen koulu (Matinkartanontie 13), 1/2022-6/2024 (koko väistöaika)

-          Tuomarilan koulu (Puistotie 13), 1/2022-6/2023

-          Kivimiehen koulu (Lämpömiehenkuja 2-3), 1/2022-6/2024 (koko väistöaika)

-          Kutojantie 2, 1/2022-6/2024 (koko väistöaika)

Oppilaat jakautuvat väistötiloihin em. väistötiloihin seuraavasti:

Vuosiluokkien 1-2 oppilaat kulkevat Espoon kristilliseen kouluun kävellen. Vuosiluokkien 3-9 oppilaat saavat koulumatkoilleen julkisen liikenteen matkakortin. Kaikkien vuosiluokkien oppilaat voivat saada em. sijaan koulukuljetuksen (taksi) huoltajan erillisestä hakemuksesta, jos koulumatkaetuuden myöntämisedellytykset täyttyvät ko. oppilaan kohdalla.

Vaihtoehto 3

Tiistilän koulun perusopetus järjestetään hyödyntämällä Espoon kaupungin käytössä olevaa vapaata tilakapasiteettia ja vuokraamalla ulkopuolisia tiloja seuraavasti:

-          Espoon kristillinen koulu (Matinkartanontie 13), 1/2022-6/2024 (koko väistöaika)

-          Iivisniemen koulu (Arttelikuja 4), 1/2022-6/2024 (koko väistöaika)

-          Kivimiehen koulu (Lämpömiehenkuja 2-3), 1/2022-6/2024 (koko väistöaika)

-          Kutojantie 2, 1/2022-6/2024 (koko väistöaika)

Oppilaat jakautuvat väistötiloihin em. väistötiloihin seuraavasti:

Vuosiluokkien 1-2 oppilaat kulkevat Espoon kristilliseen kouluun kävellen. Vuosiluokkien 3-9 oppilaat saavat koulumatkoilleen julkisen liikenteen matkakortin, mikäli koulumatkan pituus väistöpaikkaan o yli 3 km. Tiistilän ja Iivisniemen koulujen välinen etäisyys on noin 2,5 km. Suurimmalle osalle Tiistilän koulun oppilaista koulumatka on alle 3km, mutta osa oppilaista tulee tässä vaihtoehdossa saamaan matkakortin koulumatkoja varten. Kaikkien vuosiluokkien oppilaat voivat saada em. sijaan koulukuljetuksen (taksi) huoltajan erillisestä hakemuksesta, jos koulumatkaetuuden myöntämisedellytykset täyttyvät ko. oppilaan kohdalla.

Mikäli vaihtoehto 3 toteutetaan, on Iivisniemen koulu hyvin täynnä. Kouluun sijoitettavien pienryhmien määrää vähennetään mahdollisuuksien mukaan vuoisien 2022 ja 2023 oppilaaksiotoissa. Lähikouluperiaate ei kuitenkaan vaarannu. 

Muut vaihtoehdot

Espoossa on käytettävissä rajallisesti vapaata tilakapasiteettia, sillä samaan ajankohtaan osuu tähän hetkisen arvion mukaan 10 koulukorjauksista johtavaa väistötilannetta. Ehdotetulle väistöratkaisulle ei tästä johtuen ole juuri muita vaihtoehtoja.

Espoon kristillisen koulun lisätilat

Suomenkielisen opetuksen tulosyksikkö on tiedustellut Espoon kristillisestä koulusta mahdollistaa vuokrata tilat vuosiluokkien 1-3 oppilaille. Koulu on ilmoittanut vuokraavansa tilat ainoastaan vuosiluokkien 1-2 oppilaille. Lisätilojen vuokraaminen ei ole näin ollen mahdollista. 

Siirtokelpoiset tilat

Väistötilanteissa käytetään ensisijaisesti Espoon kaupungin käytössä olevaa vapaata kapasiteettia. Espoossa vakiintuneen toimintatavan mukaan siirtokoulutiloja hankitaan vain silloin, jos niille on käyttöä vähintään viideksi vuodeksi. Tämä johtuu siitä, että siirtokelpoisten tilojen kertaluonteiset kustannukset ovat mittavat: suunnittelu, perustukset, sähkö-, vesi-, viemäri- ja tietoliikenneliittymät sekä siirtokustannukset käytön päätyttyä.

Peruskorjaus- tai uudishankkeiden on todettu usein viivästyvän tilanteissa, joissa siirtokelpoisiin tiloihin on päädytty. Tiistilän koulun uudisrakennushankkeen valmistelut ovat jo pitkällä eikä hankkeen viivyttäminen ole mahdollista.

Tiistilän koulun väistö on toteutettavissa hyödyntäen Espoon kaupungin käytössä olevaa vapaata kapasiteettia. Uusien siirtokelpoisten tilojen hankkiminen ei ole toteutettavissa ilman ylimääräisiä tilakustannuksia eikä sellaisiin ole varauduttu talousarviossa.

Siirtokoulutilat eivät ole edellä selostetuin perustein tarkoituksenmukaisia eikä niitä siksi ehdoteta ratkaisuksi Tiistilän koulun perusopetuksen järjestämiseen.

Koulujen ja huoltajien näkemykset

Suomenkielisen opetuksen tulosyksikkö on pyytänyt Tiistilän koulun johtokuntaa, henkilöstöä ja oppilaskuntia, Laajalahden ja Kivimiehen koulujen, Tuomarilan koulun ja Espoon yhteislyseon lukion johtokuntia sekä Espoon nuorisovaltuustoa antamaan lausuntonsa viimeistään 9.4.2021. Lausuntopyyntö on toimitettu tiedoksi myös Espoo International Schoolin ja Pohjois-Tapiolan koulun johtokunnille, jotka ovat voineet halutessaan antaa lausunnon.

Tiistilän koulun oppilaiden huoltajille on 29.3.2021 järjestetty tiedotus- ja keskustelutilaisuus opetuksen järjestämistä koskevien vaihtoehtojen esittelemiseksi. Huoltajille on varattu tässä yhteydessä tilaisuus esittää mielipiteensä vaihtoehdoista.

Asiassa annetut lausunnot sekä tiedotus- ja keskustelutilaisuudesta laadittu muistio ovat oheismateriaalina.

Espoo International School ja Pohjois-Tapiolan koulut eivät ole antaneet lausuntoa. Espoon nuorisovaltuusto on erikseen ilmoittanut jättävänsä lausumatta asiassa.

Myös Iivisniemen koulun johtokunnalta on pyydetty asiasta lausunto vaihtoehtoon 3 liittyen. Lausunto toimitetaan lautakunnalle myöhemmin.

Yhteenveto näkemyksistä

Väistön suunnittelussa on pyritty kustannustehokkuuteen ja väistö pyritään toteuttamaan opetuskäyttöön hyvin soveltuvissa tiloissa. Huolta aiheuttavat yläkoulun kotitalouden ja teknisen työn sekä Kivimieheen mahtuminen ja liikunnan opetuksen järjestelyt.

Koulumatkojen osalta Tuomarilaan väistävien oppilaiden osalta toivotaan tilauskuljetusta kaikille oppilaille. Tuomarilan koulu sijaitsee liikenteellisesti haastavassa paikassa, jonka vuoksi oppilaiden kulkeminen ja mahdollinen saattoliikenne tulee huomioida asianmukaisesti.

Yläkoululaisten osalta ollaan huolissaan koulumatkojen kestosta julkisella liikenteellä. Siksi Myös Kutojantielle siirtyville yläkoululaisille toivotaan tilausbussikuljetusta. Lisäksi ollaan huolissaan viihtyisän ja turvallisen välituntialueen puuttumisesta.

Kutojantiellä opetuksen järjestämiseen soveltuvat tilat ovat rajalliset. Vuosittaisessa oppilassijoituksessa tulee mitoittaa oppilaaksiotto oikeasuhteisena tiloihin nähden.

Vaihtoehtojen vertailua

Vaihtoehto 2 merkitsee ylimääräisiä tilakustannuksia, kustannusvaikutus on noin 1,33 M€ koko väistöajalta. Vastaavasti tilauskuljetuskustannuksia säästyy noin 0,22 M€. Yhteensä vaihtoehdon 2 kustannukset ovat siis noin 1,11 M€ suuremmat kuin vaihtoehdon 1 kustannukset koko väistöajalta.

Myös vaihtoehto 3 merkitsee vastaavia ylimääräisiä tilakustannuksia kuin vaihtoehdossa 2, eli 1,33 M€. Vastaavasti kuljetuskustannuksia säästyy noin 0,27 M€ euroa. Yhteensä vaihtoehdon 3 kustannukset ovat siis noin  1,06 M€ suuremmat kuin vaihtoehdon 1.

Mikäli alkuperäiseen ehdotukseen verrattuna järjestetään enemmän tilauskuljetuksia, niistä aiheutuvat suunnilleen seuraavat lisäkustannukset (koko väistöajalta):

-          Vaihtoehdossa 2 tilauskuljetuksen järjestäminen Tuomarilaan 3. ja 4. vuosiluokan oppilailla nostaa kustannuksia noin 50 000 euroa.

-          Tilauskuljetuksen järjestäminen Kutojantielle kaikille yläkoulun oppilaille vaihtoehdoissa 1 ja 2 nostaisi kustannuksia noin 230 000 euroa.

Vaihtoehdossa 1 hyödynnetään Espoon kaupungin käytössä olevaa tilakapasiteettia. Väistötilat toteutetaan kestävän kehityksen mukaisesti, jolloin korkeilta kertakustannuksilta ja ylimääräiseltä ekologisen pääoman resurssien käytöltä vältytään.

Vaihtoehto 2 on kustannuksiltaan korkeampi, mutta siinä pienimmät koululaiset voivat toimia väistötiloissa omalla alueellaan. Vaihtoehdossa 2 koulu hajaantuu useampaan kouluyksiköön kuin vaihtoehdossa 1. Lisäksi joidenkin vuosiluokkien oppilaille tulee runsaasti väistöpaikkojen vaihdoksia.

Vaihtoehto 3 on myös kustannuksiltaan korkeampi, mutta siinä pienimmät koululaiset voivat toimia väistötiloissa omalla alueellaan tai sen läheisyydessä. Vaihtoehdossa 3 koulu hajaantuu useampaan kouluyksiköön kuin vaihtoehdossa 1. Lisäksi joidenkin vuosiluokkien oppilaille tulee runsaasti väistöpaikkojen vaihdoksia.

 Kaikissa vaihtoehdoissa noudatetaan Espoossa omaksuttua yleistä periaatetta koulumatkojen osalta. Periaatteen mukaan muualla kuin koulun lähellä olevaan väistöpaikkaan kuljetaan pääsääntöisesti julkisella liikenteellä. Julkinen liikenne on ekologinen ja joustava verrattuna esimerkiksi tilausbussikuljetukseen. Koulumatkoja tarkastellaan huomioiden julkisen liikenteen yhteydet ja niiden toimivuus sekä oppilaiden edellytykset suoriutua koulumatkoista.

Mikäli päädyttäisiin vaihtoehtoon 2 tai 3, tulisi lautakunnan ehdottaa, että Espoon kristillisen koulun tilojen vuokraamisesta aiheutuvat lisäkustannukset huomioitaisiin seuraavassa investointiohjelmassa.

Ehdotus opetuksen järjestämiseksi 1.1.2022 lukien

Tiistilän koulun perusopetuksen järjestämistä vaihtoehdon 1 mukaisesti. Ehdotettu vaihtoehto hyödyntää tehokkaasti perusopetuksen vapaata tilakapasiteettia, eikä se aiheuta ylimäärisiä tilakustannuksia. Kyseinen vaihtoehto on noin 1,11 M€ edullisempi kuin vaihtoehto 2 ja 1,06 M€ edullisempi kuin vaihtoehto 3. Tämä kustannus vastaa noin 18 opettajatyövuoden työpanosta. Vaihtoehdossa 1 koulun toiminta hajaantuu kolmeen toimipisteeseen, viimeisenä vuotena kahteen toimipisteeseen, kun taas vaihtoehdoissa 2 ja 3 koulu toimii koko väistöajan neljässä toimipisteessä. Vaihtoehto 1 on siksi opetuksen järjestämisen kannalta huomattavasti parempi kuin vaihtoehdot 2 ja 3. Lisäksi vaihtoehdoissa 2 ja 3 oppilaille tulee selvästi enemmän väistöpaikkojen vaihdoksia kuin vaihtoehdossa 1.

Muuta huomioitavaa

Helsingin seudun liikennettä (HSL) on tiedotettu Tiistilän koulun väistöjärjestelyistä mahdollisten liikennejärjestelyiden osalta. Väistötilajärjestelyistä tiedotetaan erikseen Espoon teknistä keskusta oppilaiden koulumatkan turvallisuuteen ja liikenneohjaukseen liittyvien tarpeiden huomioimiseksi.

Päätöshistoria

Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta 05.05.2021 § 99

Päätösehdotus Perusopetuslinjan päällikkö Salonen Ilpo

Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta päättää, että Tiistilän koulun perusopetus järjestetään 1.1.2022 lukien tilapäisissä opetuksen järjestämiseen soveltuvissa tiloissa selostusosaan kirjatun vaihtoehdon 1 mukaisesti.

Käsittely 

 Walls Kosken kannattamana teki seuraavan muutosesityksen:

"Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta päättää, että Tiistilän koulun perusopetus järjestetään 1.1.2022 lukien tilapäisissä opetuksen järjestämiseen soveltuvissa tiloissa selostusosaan kirjatun vaihtoehdon 2 mukaisesti. Lautakunta toivoo, että kristillisen koulun tilojen käytöstä aiheutuvat kustannukset sisällytetään investointiohjelmaan. Tuomarilaan ja Kutojantielle väistävien oppilaiden osalta tarjotaan mahdollisuus tilauskuljetukseen."

Puheenjohtaja Hellströmin, Kajavan, Suntion ja Niemisen kannattamana ehdotti asian jättämistä pöydälle.

Pöydällepanokeskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että lautakunnan on äänestettävä pöydällepanosta. Äänestyksessä pöydällepanon puolesta äänesti 10 jäsentä ja käsittelyn jatkamisen puolesta äänesti 3 jäsentä. Äänestyspöytäkirja on liitteenä.

Puheenjohtaja totesi opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan päättäneen äänin 10-3 jättää asian pöydälle.

 Walls jätti eriävän mielipiteen, jonka perusteluina ilmoitti seuraavaa:

"Jätän eriävän mielipiteeni opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan päätöksestä jättää Tiistilän koulun väistöä koskevan asiakohdan käsittely jälleen kerran pöydälle tilanteessa, jossa virkamiehillä ei ole käytännössä kuin muutama päivä aikaa valmistella jotakin sellaista, mitä he ovat valmistelleet jo yli puoli vuotta vähintään. Pöytäämispäätös on mielestäni tässä tiukassa aikataulullisessa tilanteessa väärä ratkaisu ja saattaa vaarantaa koulun väistösuunnitelmien aloittamisen ajoissa. Äänestystuloksen 10-3 jälkeen lautakunta kuitenkin päätti pöydätä asian ja siirtää sen käsittelyn kahden viikon päähän, 18.5.2021. Kokouksessa tekemäni muutosesitys olisi taannut kaikille 1-2 -luokkalaisille Tiistilän koulutulokkaille lähikoulupaikaksi Espoon kristillisen koulun uudet tilat sekä tilausbussikuljetukset kaikille muillekin luokka-asteille koko koulun väistöajaksi eli 2022-2024."

Päätös

Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta jätti asian pöydälle.

Walls jätti eriävän mielipiteen.

Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta 21.04.2021 § 82

Päätösehdotus Perusopetuslinjan päällikkö Salonen Ilpo

Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta päättää, että Tiistilän koulun perusopetus järjestetään 1.1.2022 lukien tilapäisissä opetuksen järjestämiseen soveltuvissa tiloissa selostusosaan kirjatun vaihtoehdon 1 mukaisesti.

Käsittely 

Puheenjohtaja Wallsin, Niemisen ja Kajavan kannattamana ehdotti asian jättämistä pöydälle.

Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko puheenjohtajan ehdotus hyväksyä. Koska ehdotusta ei vastustettu, puheenjohtaja totesi sen tulleen yksimielisesti hyväksytyksi.

Päätös

Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta jätti asian pöydälle.